【轉載】921七日記事 (by 謝志誠)

新八七水災，現今的馬劉政府始終抓不到救災要點；來看看921當時的政府團隊究竟是怎麼做危機處理的。
我們應了解什麼才是比較好的處理方式，三軍統帥並不是紙上談兵就可以，要能懂得“指揮”與“調度”絕非打電話北調橡皮艇這樣細微的事情，總統已經不是小人物，要能做大事，就必須要有全盤的考量；應該要發揮最大的功效與執行人民賦予的最大權力，全力搶救災區、減緩災情的擴散，把救災當成作戰一樣，嚴謹看待。

此刻我們仍要呼籲馬劉政府能盡快回歸救災的正軌，「全力救災」。

雖然921當時政府的救災行動還是頗被批評(畢竟國難當頭、人命關天，比起老天爺在生死簿上的大力ㄧ揮，救援行動永遠顯得不夠快)，再對比今日馬劉政府放任災情擴大、草菅人命，極盡冷血的處理方式，921的救災機制顯然是比較好的。
縱使期望不要再有下一次的天災，但，政府不做足準備、不記取教訓，人民將永遠會是最大的輸家與受難者。

請讓我們一同為受難者祈福，並期盼眾鄉親有錢出錢、有力出力。也感謝所有在災區第一線的救難英雄，感謝他們無私的奉獻，甚至不惜自己的性命，誓死救出更多人的偉大情操。

以下藍色字是我自己看完謝老師的記事，憑個人觀感另外加上的。如有錯誤的解讀，敬請糾正。

小豬~

-----------以下是921執行長謝志誠老師的紀錄-----------
原文出處：http://tw.myblog.yahoo.com/twjcshieh/article?mid=749&prev=-1&next=748

1999/09/21
◎01:47:15.9 芮氏規模七點三，震央在北緯 23.85 度、東經 120.78 度，即日月潭西偏南 9.2 公里 ，地震深度8.0公里 （中央氣象局地震測報中心第043號有感地震報告）。

◎行政院院長9點指示：
1.各部會立即成立災情應變小組，採取緊急應變措施，維護供電正常，維持交運輸順暢，立即投入災害救助工作。
2.國軍應立即協助救災，特別是進入受災最嚴重的南投山區救災。 。
3.各地方政府首長應立即成立救災中心，隨時了解災情，指揮調度警察及消防人員，赴災區進行救災工作。4.各地方政府自行決定上班、上課事宜。
5.交通部氣象局應隨時公佈相關地震災情資訊，讓民眾了解。
6.台灣省政府主席趙守博立即指派同仁就近前往南投、埔里等受災嚴重地區協助救災。
7.內政部消防署立即啟動所有救災措施，成立災害救助處理中心，衛生署立即啟動緊急醫療指揮系統，全力搶救受災民眾，提供醫療設施至災區。
8.民眾應保持鎮定，災區民眾設法與村里長聯絡，互相幫忙，疏散至災區附近空曠地集合。
9.民眾應注意未來可能發生的餘震，僅可能援助遭房屋倒塌壓傷的民眾，但不要冒險進入受損建築物。

◎內政部於南投縣921大地震救災指揮中心設置「中央防災中心前進指揮所」。

◎國軍指揮中樞「衡山指揮所」徹查各部隊受災情形外，並開始調派兵力投入民間救災。

◎李登輝總統於上午7時30分抵達南投縣。

◎行政院召開緊急應變會議，宣布15項災害救援及善後措施：
1.由內政部負責全力儘速現場搶救工作，包括組成專家群，並由國防部及公共工程委員會協助。 (重大災害絕非靠地方政府之力就能單獨完成，中央的救災機制才是最重要的與最全面的。因此不該有地方負責、中央協助的心態。)
2.死亡者每位發放慰問金總數50萬元(包括中央及地方政府)。驗屍工作由法務部加速辦理，並由衛生署全力協助。屍體處理由內政部協助地方政府妥善辦理。
3.重傷者每位發放救助及慰問金20萬元。
4.住戶全倒者，每戶發放20萬元，半倒者每戶10萬元。
5.災情蒐集及災害防救中心作業，由內政部負責，隨時提供最新資訊，送交各機關辦理。
6.國際救災專家之接待及聯繫由外交部負責。
(重大災害應於第一時間向國際請求支援，盡速搶救災區。不該有所謂「暫時現階段」婉拒等任何推託的理由。)
7.災區收容所之設置及災民之安置，由內政部協助地方政府積極辦理。
8.受損道路及橋樑應儘速搶修，恢復通行，由交通部辦理。
9.做好防疫工作，預防疫情發生，由衛生署確實辦理。
10.為減輕災區民眾災後重建之財務負擔，中央銀行提撥郵政儲金轉存款1000億元，供銀行辦理災民重建緊急融資，利率為固定年息百分之三，期限20年，有關細節由央行研擬。
11.對受災戶原有房屋已辦理擔保借款部分，本金延展五年，利率減 四碼 ，利息展延六個月後繳付。對受災企業戶之工商貸款，金融業對其到期本金展期六個月。如金融業辦理有困難者，得向財政部協助企業營運資金專案小組申請紓困。
12.行政院及所屬各機關政務官各捐一個月薪資，作為救災之用。
13.民眾對於房屋安全有疑慮時，可聯繫建築師公會、土木技師公會、結構技師公會及大地技師公會等協助勘驗。
14.政府將充分供應民生物資，全力穩定物資。水庫及維生線(包括瓦斯、油槽、輸油管線、水管、電線等)政府均已做初步確認並做有效維護。
15.呼籲民眾節約用水、用電、發揮人溺己溺的同胞愛，共度難關。

◎總統召開第一次高層會議，確認行政院15項救災重要措施。 (中央政府應以“召開高層會議”的方式，詳細的指揮各機關應做的救災事宜，而非透過媒體溝通。更不是把責任推給沒有重大救災資源的地方官。)


1999/09/22
◎財政部宣布股市暫停交易至9月27日 重新開市。

◎總統召開第二次高層首長會報。

◎總統宣布成立「921地震救災督導中心」，指定副總統為召集人，總統府副秘書長為執行秘書，統一督導協調中央各部會和地方政府的救災事宜。
◎央行宣布提撥郵政儲金轉存款1,000億元，供銀行辦理災區民眾購屋、住宅重建或修繕貸款專案融資。

◎財政部金融局成立「921特別窗口」。

◎行政院勞委會專案辦理2500戶「輔助勞工建購住宅貸款」低利貸款，供全省受災勞工申請。

◎行政院農委會提撥30億元供受災農企業、農民團體及農民申請紓困低利貸款復建。


1999/09/23
◎行政院宣布全國以降半旗方式來表達對九二一震災罹難者的哀悼。

◎行政院院會通過兩階段災民安置措施，緊急徵調學校、體育館、軍營，供災民臨時安置，並緊急採購帳篷。

◎撥交地方政府第一批慰問金及救災款項50億元，由地方政府發放。

◎召開「921地震救災督導中心」第一次會議，指示要提早解決災區水、電、通訊問題。

◎副總統邀集地震災區縣市長、鄉鎮長，共同討論安置災民計畫。

◎十軍團成立8個「指揮所」動員救援兵力1萬3千餘名。


1999/09/24
◎副總統在南投中興新村召開「921地震救災督導中心」第二次會議。

◎陸軍總部在921地震各災區開設16個營區收容所，提供災區民眾食宿及醫療照顧，並協尋離散親人。


1999/09/25
◎召開「921地震救災督導中心」第三次會議，協調整合震災相關救援及復建工作。

◎總統發佈緊急命令。
(雖然921緊急命令並非第一時間宣布，但前期的救災工作近乎傾全力的動員國軍，善用各軍種的專才搶救災區。)
*關於緊急命令可以閱讀921基金會整理的檔案：http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/921pdf/L0001-00.pdf


1999/09/26
◎公布臨時住宅興建計畫。

◎召開第三次高層首長工作議會，針對傷亡撫慰、災民安置、房屋貸款、建物處理、生活照顧、捐款處理及家園重建作出具體決議。

◎總統府晚間召集第四次高層首長會議，指示立刻成立「災後重建推動委員會」，由行政院長蕭萬長擔任主任委員。

◎行政院公布921震災罹難民眾慰助金，由50萬元提高至100萬元，所加金額全數由中央負擔。

◎財政部宣布股票市場、期貨市場的每日跌幅限制由百分之七折半為百分之三點五，每日最大漲幅仍維持百分之七，至10月8日止。


1999/09/27
◎行政院成立「921震災災後重建推動委員會」，蕭院長擔任主任委員，下設13個工作推動小組。

◎行政院宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重建小組，統合中央、軍方、地方之力量投入安置、重建工作。

◎副總統於中興新村召開「921震災省府委員分工督導會議」。

◎教育部擬訂「九二一集集大地震受災國民中小學學生復課暨寄讀他校作業要點」。